Der Westen zögert angesichts der Vorschläge der Ukraine, russische Vermögenswerte als Reparationen zu beschlagnahmen | Ukraine

Die Ukraine steht vor einem Kampf, um ihre westlichen Verbündeten, einschließlich des Vereinigten Königreichs, davon zu überzeugen, ihren Vorschlag für eine Friedensregelung mit Moskau zu unterstützen, die Reparationen in Milliardenhöhe durch Russland beinhalten würde, teilweise unter Verwendung russischer Staatsvermögen und Oligarchen.

Die Ukraine drängt die Generalversammlung der Vereinten Nationen, eine Resolution zu verabschieden, die die Grundlage für die Schaffung eines internationalen Entschädigungsmechanismus bilden würde, der zur Beschlagnahme von bis zu 300 Milliarden Dollar (260 Milliarden Pfund) des russischen Staatsvermögens im Ausland führen könnte.

Das US-Justizministerium sagte im Juni, dass die Vereinigten Staaten und ihre Verbündeten 30 Milliarden Dollar an Vermögenswerten der russischen Elite und 300 Milliarden Dollar an Vermögenswerten der russischen Zentralbank im Ausland eingefroren hätten.

Die stellvertretende Justizministerin der Ukraine, Irina Modra, besuchte letzte Woche London, um die Angelegenheit mit dem Außenministerium zu erörtern, nachdem sie gemeinsam mit Olena Zelenska, der Ehefrau des ukrainischen Präsidenten Wolodymyr Selenskyj, beim Ministerrat des Europarates in Straßburg Lobbyarbeit geleistet hatte.

Mudra, ein ehemaliger Banker, stand an der Spitze detaillierter rechtlicher und politischer Diskussionen über Reparationen und führte Gespräche in Deutschland, Paris, Brüssel und mit der stellvertretenden Sekretärin des US-Finanzministeriums, Elizabeth Rosenberg.

Am Ende des letzten Treffens in Straßburg unterstützten die Minister des Europarates das Prinzip der Reparationen, gaben jedoch eine lauwarme Erklärung zu den konkreten Vorschlägen der Ukraine ab, in der sie sagten, dass sie „mit Interesse die ukrainischen Vorschläge zur Schaffung eines umfassenden internationalen Entschädigungsmechanismus zur Kenntnis genommen haben, einschließlich als erster Schritt ein internationales Schadensregister.“ US-Finanzministerin Janet Yellen sagte, die Entschädigung sei nach geltendem US-Recht illegal.

Aber die Ukraine ist zunehmend ehrgeizig geworden, dass jede Definition eines militärischen Sieges die Zustimmung Russlands zu Reparationen beinhalten muss, eine Anforderung, der sich Moskau widersetzt und die jegliche Friedensverhandlungen erschwert. Die Frage ist unabhängig von der Einrichtung eines Rechtsmechanismus, um russische Führer für Kriegsverbrechen zur Rechenschaft zu ziehen.

Diejenigen, die den Reparationsgesprächen in London nahestanden, hatten den Eindruck, dass die prinzipielle britische Begeisterung für das Programm gegen mögliche rechtliche Probleme und damit verbundene Eigentumsrechte abgewogen wurde.

Werden die Vermögenswerte der russischen Zentralbank beschlagnahmt und nicht nur eingefroren, wie es derzeit der Fall ist, könnten auch im Ausland gehaltene westliche Vermögenswerte der Beschlagnahmung zum Opfer fallen.

Staatseigentum im Ausland wird durch das Prinzip der Staatenimmunität geschützt, ein Prinzip, das 2011 in Artikeln der Vereinten Nationen bestätigt wurde und einem ausländischen Land Immunität von der Gerichtsbarkeit inländischer Gerichte gewährt, zumindest in Bezug auf nichtkommerzielle Aktivitäten.

Im Mai in Zusammenarbeit mit der Columbia Law School, Ukraine gegründet Internationales Schadens- und Entschädigungsprojekt Darunter die britische Anwältin Alison MacDonald, der ehemalige Rechtsberater des Außenministeriums Jeremy Sharpe und zwei Professoren der Columbia University, Laurie Damroche und Patrick Pearsall.

Sie behaupten, dass es einen historischen Präzedenzfall für die Beschlagnahme von russischem Staatsvermögen gibt, und verweisen auf Entschädigungsansprüche gegen den Irak nach der Invasion in Kuwait, auf Entschädigungen, die der Iran an die Vereinigten Staaten aufgrund der Geiselkrise in der Botschaft gezahlt hat, und auf die kürzlich erfolgte Beschlagnahme der afghanischen Zentralbank Vermögen durch die Vereinigten Staaten.

Die Ukraine akzeptiert, dass das Vermögen des russischen Staates im Ausland derzeit souveräne Immunität genießt, glaubt jedoch, dass dies durch nationale Gesetzgebung geändert werden kann, wie dies in Kanada geschehen ist. Es sei ein zweiter Prozess nötig, um das Vermögen russischer Unternehmen oder Oligarchen zu beschlagnahmen.

Yellens Behauptung, dass die Vereinigten Staaten derzeit nicht über die rechtliche Befugnis verfügen, russische Vermögenswerte zu beschlagnahmen, ist teilweise darauf zurückzuführen, dass die Vereinigten Staaten keine bewaffneten Feindseligkeiten mit Russland führen und die Vereinigten Staaten Russlands rechtmäßiges Eigentum an den Vermögenswerten nicht bestreiten.

Andere sagen, die Vereinigten Staaten könnten den Trade with the Enemy Act oder den International Emergency Economic Powers Act veröffentlichen. Die Entschädigung wurde in einer gemeinsamen Erklärung der Finanzminister von Estland, Lettland, Litauen und der Slowakei unterstützt. Liz Truss als Außenministerin hat ihre grundsätzliche Unterstützung für die Idee zum Ausdruck gebracht, aber den Vorschlag in letzter Zeit nicht wiederholt.

Die britische und europäische Sanktionsgesetzgebung erlaubt es den Ländern, die Vermögenswerte der russischen Zentralbank und einiger Oligarchen einzufrieren, sieht jedoch keine dauerhafte Enteignung vor, geschweige denn deren einseitige Übertragung an einen Fonds für den Wiederaufbau der Ukraine.